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行業新聞

國新辦就《關于深化消防執法改革的意見》有關情況舉行新聞發布會

國新辦

就《關于深化消防執法改革的意見》

有關情況行新聞發布會


國務院新聞辦公室定于2019年7月29日(星期一)上午10時舉行新聞發布會,請應急管理部副部長尚勇和市場監管總局有關負責人介紹《關于深化消防執法改革的意見》有關情況,并答記者問。


襲艷春:

女士們、先生們,上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。近日,中辦國辦印發《關于深化消防執法改革的意見》,新華社已經授權發布了文件的主要內容。為了幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興地邀請到應急管理部副部長尚勇先生,請他向大家介紹并解讀這個文件,并回答記者朋友們的提問。出席今天發布會的還有應急管理部消防救援局副局長瓊色先生,市場監管總局認證監管司司長劉衛軍先生。下面就先請尚勇先生作介紹。


尚勇:

各位記者朋友,女士們、先生們,大家好!非常高興參加今天的新聞發布會。在此,首先對大家長期以來對應急管理部工作的關心和大力支持表示衷心的感謝!我今天主要向大家介紹中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于深化消防執法改革的意見》的有關情況。

黨中央、國務院高度重視消防工作,黨的十八大以來作出一系列重大決策部署,深化落實消防安全責任制,組建國家綜合性消防救援隊伍,全面提升防災減災救災能力,消防工作取得顯著進步。為了貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,推進國家治理體系和治理能力現代化,應急管理部會同國家發展改革委、民政部、住房城鄉建設部、市場監管總局等有關部門經過深入研究論證,廣泛征求中央有關單位以及各省(自治區、直轄市)政府意見、多次召開部門和專家參加的座談會,起草形成《關于深化消防執法改革的意見》送審稿。2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《意見》,5月30日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發。

《意見》指出,深化消防執法改革的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神,堅持以人民為中心,堅持安全發展理念,按照深化“放管服”改革決策部署,推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍,構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系,增強全社會火災防控能力,確保消防安全形勢持續穩定向好,為經濟社會高質量發展提供安全保障。

《意見》提出了消防執法改革5個方面12項主要任務:

一是取消和精簡3項消防審批。取消消防技術服務機構資質許可,取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度;簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查,實行告知承諾管理;放寬消防產品市場準入限制,將強制性產品認證目錄中的13類消防產品調整出目錄,改為自愿性認證,同時向社會開放消防產品認證、檢驗市場。

二是加強事中事后監管。實行“雙隨機、一公開”監管,擴大監管覆蓋面;適時開展集中專項整治,及時核查群眾舉報投訴的火災隱患,預防和化解消防安全風險;將消防違法違規行為記入信用記錄,依法實施部門聯合懲戒;完善“互聯網+監管”,提高監管效率;強化火災事故責任調查處理,嚴肅追究火災事故責任單位和責任人員。

三是規范消防執法行為。全面實施消防執法全過程記錄、法制審核、執法公示制度,嚴格限制消防行政處罰自由裁量權,嚴格執行雙人執法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監督執法信息全部納入消防監督管理信息系統,實現消防監督執法所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。

四是嚴格執法隊伍管理。制定消防人員職業規范,明確消防人員及近親屬從業限制,嚴格落實回避制度。消防部門與消防行業協會、中介組織徹底脫鉤。現職消防人員一律不得在消防行業協會、中介機構兼職(任職),離退休人員在消防行業協會兼職(任職)的,必須符合國家有關規定且不得領取報酬。消防部門管理的科研、認證機構一律不得開展與消防執法相關的中介服務。

五是優化便民利企服務。全面清理于法無據的證明材料,能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式,多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。開放消防救援站,設立基層消防宣傳教育站點,為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。

《意見》還從加強組織領導、強化協同監管、完善法律法規、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執法改革的保障措施。 

下面,我和我的同事愿意回答大家的提問。


襲艷春:

感謝尚勇先生的介紹,下面進入答問環節。提問前請通報一下所在的新聞機構。


中央廣播電視總臺央視記者

我的問題想問一下尚勇副部長,消防安全與大家的日常生活是密切相關的,而且這次消防執法改革人民群眾也很關注。所以我的問題是請問這次意見的出臺有什么背景和意義,深化消防執法改革遵循了哪些原則?謝謝。 


尚勇:

首先感謝你的提問,這個問題非常重要。為了貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,推進國家治理體系和治理能力現代化,必須深化消防執法改革,創新監管方式,深化簡政放權,堅決破除各種不合理的門檻和限制,加強事中事后監管,規范執法行為,加強執法監督,構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系。

這次《意見》的發布實施,是深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央有關工作部署的重要舉措,對推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍,構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系,增強全社會火災防控能力,保障經濟社會高質量發展具有重要意義。

《意見》明確,消防執法改革要堅持問題導向、源頭治理,從社會反映強烈的消防執法突出問題抓起,全面改革消防監督管理工作,從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險;堅持簡政放權、便民利企,最大力度推行“證照分離”,堅決破除消防監督管理中各種不合理門檻和限制,提升服務質量;堅持放管并重、寬進嚴管,把該放的權力充分放給市場,做好簡化審批和強化監管有效銜接,加強和規范事中事后監管,守住消防安全底線;堅持公開透明、規范有序,健全執法制度、規范執法行為、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,讓權力在陽光下運行,也接受社會和人民的監督。謝謝。 


中國日報社記者

我的問題是消防制度審批改革以后,企業和群眾能從中獲得什么樣的政策紅利? 



尚勇:

這個問題請瓊色副局長來回答。


瓊色:

謝謝你的提問。《關于深化消防執法改革的意見》明確,公眾聚集場所取得營業執照后,作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業;消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構辦理營業執照后即可開展經營活動,不再需要到消防部門辦理審批。據初步估算,這些措施實施后,全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾后即可營業;數萬家消防技術服務機構和10余萬名消防專業技術人才從業不再需要到消防部門辦理審批手續。謝謝。


人民日報記者

這次改革中將13種消防產品調整出了強制性產品認證目錄,這是出于什么考慮,后續怎么加強監管?


尚勇:

這個問題請劉衛軍司長回答。


劉衛軍:

謝謝這位記者的提問。剛才尚勇副部長在介紹此次消防執法改革中,實際也談到了這項舉措,就是將13種消防產品調出強制性產品認證目錄以及這次改革的背景、意義、內涵,實際就是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好地發揮政府的作用。

質量認證是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具,通常講,它是質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”,它的本質屬性就是傳遞信任、服務發展。

國務院高度重視質量認證工作,特別是去年1月17日專門發布了《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》(國發【2018】3號),對質量認證工作進行了全面部署,其中有一條對強制性產品認證制度改革作出了明確部署,要求“著力發揮強制性認證“保底線”作用,遵循世界貿易組織規則,按照必要性和最小化原則,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。根據產品風險等級和產業成熟度,建立認證目錄動態調整機制。”所以,我們這次將13種消防產品調出強制性產品認證目錄,也是落實國務院“放管服”改革精神以及對質量認證工作的要求。

強制性產品認證是一種具有市場準入性質的管理制度。列入目錄內的產品沒有經過認證,就不能出廠、銷售、進口,不能在經營活動中使用。我們這次調出的13種產品,比如消防水帶、消防車等產品基本是消防部門和專業人員使用的產品,還有一些與消費者直接接觸較少,同時質量也比較穩定。我們也統計了一下,通過改革,預計減少7萬張強制性產品認證證書,涉及企業1萬余家。這樣的措施可以大大降低消防產品生產企業的制度性交易成本。市場監管總局和應急管理部聯合印發了《關于取消部分消防產品強制性認證的公告》(2019年第36號),我們的網站已經公布,大家可以查詢。

現在目錄中只保留了與人身安全直接相關的公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品等3種產品。改革之后,如何保證消防產品的質量安全,市場監管總局、應急管理部將重點做好三項工作:

一是對取消強制性認證的消防產品,市場監管部門將會同消防部門繼續強化事中事后監管,按照職責分工依法依規對其在生產、流通、使用領域實施監督管理,并采取支持措施,鼓勵企業進行自愿性認證。

二是對保留強制性認證的消防產品,市場監管部門將進一步強化CCC認證監管,集中市場綜合監管優勢,創新監管方式,重點查處未經CCC認證擅自出廠、銷售、進口,以及偽造、冒用、買賣CCC認證證書的行為,確保CCC認證“保安全”“保底線”。

三是對認證活動強化監管。突出認證機構主體責任,強化政府部門監督執法力度,對消防產品認證活動加強監管,同時發揮社會各方包括媒體的監督作用,切實維護良好公平的市場環境,保障消防產品認證制度有效性和公信力。謝謝。


經濟日報記者

剛才發布人介紹將采取進一步措施加強社會安全消防事中事后的監管,想請您具體介紹一下有哪些措施?謝謝。


瓊色:

《關于深化消防執法改革的意見》堅持放管并重、寬進嚴管,強化事中事后監管,建立了以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的消防監督管理體系。這5種監管方式各有側重,相輔相成,是不可分割的有機整體。

一是實行“雙隨機、一公開”監管,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則,制定年度檢查計劃,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執法擾民。

二是強化重點監管,針對火災多發頻發的行業和領域,適時開展集中專項整治。對隱患突出、有嚴重違法違規記錄和多次違法記錄的單位,提高抽查的比例和頻次。實施有獎舉報,鼓勵群眾發現和舉報身邊的火災隱患,調動群眾參與消防工作的積極性。

三是加強信用監管,將消防審批、處罰、重大火災隱患等信息記入信用記錄,對嚴重違法失信者納入“黑名單”管理,依法實施部門聯合懲戒,讓違法者“一處失信、處處受限”。

四是實施“互聯網+監管”,運用物聯網和大數據等技術,全時段、可視化監測消防安全狀況,實時化、智能化評估消防安全風險,提高預測、預警能力,實現精準監管。

五是嚴格火災事故倒查追責,逐起組織調查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災,倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任,以及部門監管責任,依法依規嚴肅追究責任。謝謝。


中國新聞社記者

消防審批制度改革以后,如何加強對從事設施維護保養檢測、消防安全評估的消防技術服務機構和公眾聚集場所的管理?謝謝。


瓊色:

謝謝你的提問。這個問題是這次消防執法改革大家比較關注的問題,也是比較擔心的事情。因此,我們把它作為重要的執法改革事項進行了設計。放寬市場準入后,針對一些不具備條件的從事設施維護保養檢測、消防安全評估的消防技術服務機構可能會違規從業的問題,我們將采取3項措施加強監管:

一是制定從業條件和服務標準,對場地設備、人員、服務范圍、服務活動等作出具體規定,并相應增加有關罰則。二是引導加強行業自律、規范從業行為、落實主體責任,讓市場對消防技術服務活動進行自我調節配置,優勝劣汰。三是加強對機構及其從業行為的監督抽查,依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為,對嚴重違法違規的機構和人員實行行業退出、永久禁入。

取消事前審批后,針對一些公眾聚集場所可能會出現的違規營業問題,我們也將采取3項監管措施:

一是制定公眾聚集場所消防安全標準,作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據,讓企業對標落實。二是實施事后核查。在規定的時限內,對作出承諾的公眾聚集場所實行全覆蓋例行檢查。三是嚴格依法查處違法行為。發現場所實際情況與承諾內容不符的,依法責令其改正并予以處罰,同時記入信用記錄。對存在嚴重違法違規行為的,依法撤銷審批,責令停止使用、營業并從重處罰。需要說明的是,公眾聚集場所告知承諾管理目前還沒有完全具備實施條件,應急管理部正積極與有關部門進行溝通協商,爭取盡快實施。謝謝。


澎湃新聞記者

當前正值“七下八上”主汛期,正在改革中的消防救援隊伍承擔著大量的搶險救援任務,能否介紹一下總體情況?


瓊色:

非常感謝各位關心我們消防救援隊伍參與防汛抗洪救援工作的情況。自6月1日我國進入主汛期以來,全國消防救援隊伍堅決貫徹落實國務院和國家防總決策部署,在應急管理部黨組的堅強領導下,立足防大汛、搶大險、救大災,利用我們的力量、裝備、技術、經驗等優勢,全力搶救遇險和避困群眾,最大限度保護人民群眾生命財產安全。我們主要做了以下幾項工作,或者說進行了幾個“戰役”:

一是打好“主動戰”。各級消防救援隊伍改革以后,從滅火救援的單一災種救援轉向了全災種的救援,因此高度重視與氣象、水利、交通、國土、民政等部門的溝通和聯系,建立健全了監測預警、信息共享、汛期會商、應急職守、指揮協調等工作機制,做到汛期第一時間掌握、災情第一時間研判、險情第一時間預知,針對洪澇高風險區域和地質災害風險點,有針對性地制定完善各類應急處置的預案,這是我們打好“主動戰”。

二是打好“防御戰”。消防救援局指導各地消防救援隊伍整合資源、統籌調整專業力量,在各個省組建省級抗洪搶險救援的機動隊,31個省級抗洪搶險救援隊伍又及時調整力量、補充裝備,開展了應急響應、隊伍集結、人裝投送、安全防護等專業訓練,確保全體消防救援指戰員始終處于蓄勢待發的良好戰備狀態。

三是打好“抵近戰”。各個消防救援總隊根據洪澇災害預警研判情況,以省級抗洪搶險救援隊為前突力量,統籌調配全省力量部署,建立中心、區域和前沿指揮機制,提升調派等級,在高風險區域預置專業力量駐守備勤,部署周邊力量做好機動支援準備,確保一旦出現重大汛情、險情、災情,第一時間投放力量、第一時間高效救援。

四是打好“保衛戰”。在防汛抗洪的全過程中,消防救援隊伍始終堅持以人為本,生命至上,積極發揮點多面廣、響應迅速,專業性強的優勢,重點承擔搶險救援群眾、轉移被困人員的任務,科學組織專業施救、爭分奪秒、搶救生命,確保人民群眾生命財產的安全。入汛以來,全國受強降雨影響地區的消防救援隊伍共參加抗洪搶險救援的作戰行動3187次,出動指戰員31797人次,出動消防車(舟、艇)6410輛(艘)次,營救遇險被困群眾15046人,疏散轉移群眾46777人。下一步,我們將緊盯災情變化,加強組織領導和執勤備戰,全力打贏抗洪搶險攻堅戰。謝謝。 


尚勇:

我補充一句,剛才瓊色副局長介紹的情況,大家注意到了,去年下半年到今年以來遇到了不少自然災害和安全生產事故的險情,但是很多險情通過及時采取措施,減少了很多人員和財產損失,一些重大險情化險為夷,這顯示了應急管理部改革之后的綜合優勢,一是各方面預案準備比較充分;二是很多救援力量前置,做好了充分準備。這次綜合消防救援隊伍的優勢發揮出來了,戰斗力很強,救援行動迅速高效,避免了很多損失。我就補充這些。


襲艷春:

下面最后一個問題。


中央廣播電視總臺央廣記者

能否介紹一下目前貴州水城山體滑坡救援的最新情況,災害發生之后,應急管理部采取了哪些應對措施?


 尚勇:

感謝你提出的這個問題,也感謝大家對此次滑坡事件的關心。

7月23日21時20分許,在貴州省六盤水市水城縣雞場鎮坪地村岔溝組發生了一起特大山體滑坡災害,造成了21棟房屋被埋。據現場指揮部的消息,經反復核對,這個數據別的地方也都報道了,目前確認滑坡災害區有戶籍人口22戶、77人,還有外來探親的好友及務工人員8人,共計85人,其中已取得聯系的外出人員23人,這23人都是安全的。截至7月28日18時,搜救并送醫院救治的傷員11人,搜救出遇難人員38人,現在失聯人員還有13人。目前現場指揮部仍在全力組織消防、武警、安能、社會各方力量對失聯人員進行科學搜救排查。具體信息由貴州省發布,我在這里只講一講應急管理部所做的一些工作。

由于這次滑坡災害發生得非常突然,應急管理部按照應急預案立即啟動了國家地質災害三級應急響應,我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照李克強總理等中央領導同志的批示要求,會同貴州省組織指導各方面救援力量開展救援。主要做了以下幾方面工作:

第一,第一時間對救援工作做出明確部署,科學指揮現場救援。24日,根據中央領導同志指示,由應急管理部黨組書記黃明同志帶領與自然資源部組成的聯合工作組,立即趕赴現場指揮搶險救援工作。

第二,加強會商研判,指導科學施救,保障救援安全。與現場指揮部一起分析救援形勢、研究滑坡發展趨勢,抽調40余名專家對現場救援進行實時指導,利用邊坡雷達監測、無人機偵察、專人觀測等途徑,密切監測山體變化,強化預警預報,一旦發現危險立即撤離。大家都從陸續的報道中看到了,在救援過程中還繼續在滑坡,這次救援沒有發生后續的人員傷亡,科技措施用得比較好。

第三,全力以赴開展救援。先后調集消防救援指戰員247名,礦山、隧道等安全生產應急救援隊伍351人,社會救援力量64人,在中心區域開展地毯式搜索救援,同時安排充足的外圍保障力量,確保現場救援有力、有序、高效。

第四,做好人員核實和救災工作。協調公安機關細化當地人口和外來人員核對工作,開展留痕比對,核準失聯人員,會同財政部向貴州緊急下撥中央救災資金3000萬元,同時調撥了救災帳篷、折疊床、衣被、照明燈等2000余件緊急運往災區,支援做好搶險救援救災工作。

第五,發揮國家防總作用,部署、督導全國災害防御工作。7月24日,國家防汛抗旱總指揮部發出緊急通知,對抓好防汛抗洪和山洪滑坡泥石流災害防御工作進行再部署,督促各地認真抓好風險隱患排查治理,落實各類災害防御措施。同時,針對這次山體滑坡災害,自然資源部也派出專家指導地方舉一反三,強化防范應對措施,嚴密防范周圍區域的滑坡等地質災害,全面部署督導地質災害防范工作。24日,國家防總也派出了五個工作組,分赴貴州、廣西、云南、四川、重慶等重點地區督導落實防范措施。謝謝大家。


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